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大凌河城的修筑，难题不是很大，后金鞑子毁掉了原来的城墙，但基脚还在，在原有基础之上构筑大凌河城，事半功倍，可惜的是，吴宗睿对原来大凌河城的构筑很不满意，认为原有的城墙格局太小了。
这也难怪，当初孙承宗构筑大凌河城，想到的就是抵御后金鞑子的进攻，大凌河城是作为军事重镇构建的，没有其他的功能，所以只要城墙足够高大厚实，也就可以了，至于说城内的构建是不是合理，倒不算什么了，反正也是军队驻扎其中。
可吴宗睿的想法不一样。
大凌河城、广宁和西平堡三座城池，的确是作为犄角抵御后金鞑子进攻的，可谓是最前沿的阵地，但是三座城池绝不仅仅是军事重镇，其商贸的作用同样要体现出来，吴宗睿已经决定与后金鞑子、蒙古鞑子实施商贸交易，这三座城池的重要性很快将会体现出来。
一旦商贸交易铺开，广宁和西平堡两座城池，同样是最前沿的商贸城池，而大凌河城则是作为商贸缓冲地域的存在。
大凌河城已经被后金鞑子彻底毁掉了，包括所有的建筑都不复存在，如果重新构建，需要大量的钱财，辽东的凋敝，所有人都知道，辽东边军的所有开销，完全依靠朝廷拨付的钱粮，最为关键的是辽东没有人，因为后金鞑子长期的侵袭，导致辽东农田荒芜，百姓逃离，几乎成为了无人区，商贸交易关键就是要有人，运送过来的商品需要有人购买。
吴宗睿明白，想要让辽东繁荣起来，需要不短的时间，现阶段主要的任务，第一是防御后金鞑子和蒙古鞑子的进攻，第二就是与后金鞑子和蒙古鞑子展开交易。
既然有了辽东发展的构架，那么一切的建设就要围绕这个构架来进行，不能够有丝毫的含糊，务必不折不扣的完成。
没有钱粮倒是难不住吴宗睿，因为他未雨绸缪，拥有了钱庄。
由曾永忠把握和运转的钱庄，已经集聚了大量的财富，这个时候完全能够派上用场了。
大凌河城的修筑，西平堡和广宁城池的加固，预算很快造出来了，一共需要近二十万两白银，吴宗睿派遣亲卫，赶赴登州，告知曾永忠，马上筹集足够的银两。
忙完这一切，吴宗睿还是无法歇息，下一个重点任务接踵而至。
关外的八座城池，必须要恢复正常的运转状态，需要有文官和吏员来管理，这就需要调遣不少的官吏来到辽东。
多年的征伐，辽东早就不同于关内，几乎没有什么文官的存在，大都是武将管理地方。
除开蓟辽督师吴宗睿，辽东巡抚史可法，剩下的就是祖大寿、金国凤和吴襄等人了，想着依靠这些人来管理辽东，就是笑话，他们治理地方的能力存在不少的欠缺，至少不符合吴宗睿的要求，所以吴宗睿必须给皇上和朝廷写去奏折，举荐人才。
辽东的行政区划构建，自萨尔浒之战后，就彻底打乱了，朝廷对于辽东的区划完全没有作用，依照朝廷的意思，辽东巡抚管辖的地方不仅仅是关宁锦防线所含的区域，还包括被后金鞑子占据的辽阳、沈阳、抚顺、铁岭和开原等地，这些地方原来都是大明王朝所辖的地域，可实际情况是，辽东巡抚所能够管辖的地方，仅仅剩下锦州、宁远和前屯等少量的几座城池，其余地方悉数被后金鞑子实际控制。
吴宗睿和登莱新军的到来，打破了这一切，但吴宗睿实际控制的地方，也就是原来的关宁锦防线所包含的区域，其余地方依旧被后金鞑子所控制。
所以在考虑行政区划的时候，吴宗睿实事求是，抛弃了朝廷自以为是的那一套，结合辽东的实际情况，将关宁锦防线所包含的区域，进行了重新的划分。
锦州作为辽东的重镇，在此设立府衙，蓟辽督师府以及巡抚衙门，悉数设立在这里，锦州府下辖锦州县、宁远县、前屯县、广宁县、大凌河县、西平堡县，以及义州，原松山、杏山、大兴堡等地划归锦州县管辖，原塔山划归宁远县管辖，原右屯划归大凌河城管辖。
一府一州六县，这就是吴宗睿所控制的辽东区域的行政区划情况。
严格说来，这样的划分还是有些不合适，譬如说大凌河城和西平堡城，按照其管辖的区域和所发挥的职能，是不需要设立县衙的，但是从现实的角度出发，吴宗睿必须突出这些地方的重要性，唯有设立了县城，这些地方的辐射和带动作用才能够真正的体现。
官府所需要的官吏数量，吴宗睿也进行了严格的界定，目前的辽东，不需要太多的官吏，譬如说锦州府衙，官吏人数二十人足够了，其余的州县衙，官吏人数暂时控制在十人左右。
饶是这样，算是蓟辽督师府和巡抚衙门的官吏，辽东的官吏数量，总是也是近两百人了。
这笔开销，皇上和朝廷是不是认账，还说不清楚。
吴宗睿不在乎，在他看来，官吏的俸禄一点都不高，可以说低的可怜，朝廷拨付的那点俸禄根本不算什么，如果辽东真的发展起来，完全能够承受官吏的俸禄。
蓟辽督师府，厢房。
辽东巡抚史可法脸上写着疲惫，默默看着吴宗睿。
“宪之兄，刚刚你我已经商议过了，在关宁锦防线之内，设立一府一州六县，还是较为合适的，也符合本地的实际情况。”
“你我确定此事之后，我将给皇上和朝廷写去奏折，举荐前来辽东任职的官员。”
“锦州知府由陈思宇出任，锦州县知县由戴明杰出任，西平堡县知县暂由牛犇代理，登莱水师设立在西平堡辖下的右屯码头，广宁县知县暂由乔明俊代理，义州知州暂由刘宁代理。”
“其余地方的知县人选，由朝廷做出决定，我们也不能够将所有职位都安排了。”
“我以为，愿意到辽东来的官员少的可怜，皇上和朝廷怕是派不出人来，最终这件事情，还是需要我们自己来办理。”
说到这里，吴宗睿看着史可法笑了笑。
“辽东的重点，在于两处地方，其一是锦州，这里将要成为辽东的核心所在地，今后一段时间，人力物力财力都将朝着这个地方集中。”
“其二就是西平堡县、广宁县和义州三处，西平堡县将要直接负责与后金鞑子之间的商贸交易，广宁县和义州将要负责与蒙古鞑子的商贸交易，其中广宁和西平堡军事重镇的地位同样突出，所以我考虑让牛犇和乔明俊代理两处的知县。”
“至于说义州，纯军事方面的作用更大一些，让刘宁兼任义州知州，可以凸显出来义州的作用，让广宁县城更加的安全。”
。。。
吴宗睿说完之后，史可法带着疑惑的神情开口了。
“大人，下官还是有些担心，刘将军、乔将军和牛将军三人，都是武将，按照朝廷的规矩，他们是不能够出任文官的。。。”
吴宗睿笑了，看着史可法开口了。
“宪之兄，刚刚我们说的情况你忘记了吗，从现在开始，辽东所有的事宜，都按照蓟辽督师府的敕令执行，不管是皇上和朝廷派来的官员，还是我们自己举荐的官员，都要按照我们蓟辽督师府的敕令继任到位，至于说皇上和朝廷的要求，我们不用过多的考虑。”
“武官和文官，按照朝廷的规矩，是不能够相互交流的，不过辽东的情况不一样，西平堡、广宁、义州和大凌河城等地，既是军事重镇，也是商贸交易的重镇，所以我们决定了，这些城池主事的官员，必须是能够由我们直接掌控的。”
“皇上和朝廷是不是同意，不是我们关注的重点，辽东的情况不一样，我们的目的，是要彻底的掌控辽东，只要我们能够完全的掌控辽东，我们就能够在辽东扩展登莱新军的力量，等到登莱新军的力量真的壮大起来，皇上和朝廷也不敢对我们指手画脚。”
“宪之兄，该说的话我都说了，可谓是肺腑之言，我不管你是怎么想的，也不管你是不是心甘情愿跟随在我身边做事情，不过你要记住一点，你现在是辽东巡抚，不管是皇上和朝廷的要求，还是我的要求，辽东是必须要倾力打造的。”
“登莱新军的军官，出任地方官吏，这恐怕是辽东今后的常态，你是辽东巡抚，这样的情况，你需要适应。”
“宪之兄，我没有很多的时间给你解释这些事情，如果你觉得这些事情不符合朝廷的规矩，不符合皇上的要求，你可以直接说出来，不要担心我会埋怨你。。。”
说完这些话，吴宗睿看着史可法。
按照史书的记载，史可法性格软弱，而且忠于皇上和朝廷，如果想要史可法改变想法，不是那么简单的事情。
吴宗睿说完，史可法马上表态了。
“大人，下官前两日已经表明了态度，大人所说的话语，大人都会照办。。。”
吴宗睿看了看史可法，笑了笑，他没有想到，很多的事情，若是按照史书的记载，需要费心费力，但实际操作起来，没有那么复杂。