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督查部门除去燕城、城府外，县镇的都设在民间。
燕城的督查司就设在燕王府，方便司长随时向燕王禀报。
城府的督查处所设在繁华地段，用燕王府名下的房子。
县镇的督查部门是隐蔽的，不需要有专门办公的地方。
信里还说督查部门用人可以委任从燕军退役的军人。
燕军每年都有一定的士兵退役还乡，他们在军队待过，接受了军队严格的训练，服从意识强，听从指挥，只要给他们一定的银钱，肯定愿意。
至少给多少银钱，每人除去保底的月银，每次提供有用的信息奖赏银钱，奖赏的银钱半年一结。
房子、人的问题都解决了，如今要解决的就是经费问题。
一文钱难倒英雄汉。干什么事情都需要银子。
北地这片土地十分辽阔，却不富饶，甚至可以说贫瘠。税收很低不说，还常有干旱雪灾，每年都要救济百姓。
皇帝将北地大半的土地划给燕王府，看似大方，实则是想在甩包袱。
燕王府的每一笔支出都是有定数。如果拿出一部分去办督查部门，就得从别的地方挪银子。
那么从什么地方挪银子合适？如果向几位心腹官员提出此事，肯定会遭到反对。
可是从长远来看，成立督查部门的弊远大于利。
周冰正在思索经费的问题，耳边响起一个响亮自信的声音，“父王，您若让孩儿担任督查司的司长，每年不用给督查司拨银子，银子孩儿出了！”
这就是周莫玄想出来的争夺司长位置的办法。
督查司这么大的一个司，所需经费肯定很多，不过，周莫玄名下的产业也很多，每年坐收万两银子。
他为了能当上司长，掌握权力，施展自己的才华，愿意舍去万两银子。
“当真？”周冰眼睛圆瞪，这回真是对嫡幼子刮目相看，本来只想任命他为副司长，让他跟在司长屁股后面学学东西，没想到他这么舍得，比起几个庶子强太多。
“真的。爹，孩儿的一切都是您给的，孩儿愿意把所有的银子用在办好督查司上头。”
周冰激动的起身拍了拍周莫玄的肩膀，笑道：“我的好儿子！好。上阵不离父子兵。好样的。”
“不过，爹，孩儿只有一条，督查司的事情都由孩儿说了算。”
“你小子想要干什么？哈哈，疑人不用，用人不疑。好。我便依你！”周冰立即派人将周景望及几位心腹高官传至商谈成立督查司。
周景望趁着商议休息单独跟周莫玄时，情不自禁的夸赞道:“表叔有大才，比府里的一群谋士都睿智。”
“那是，表叔是能当状元的人。这回表叔帮了我的大忙。”周莫玄丝毫不觉得每年花许多银子争到司长的位置是件亏本的买卖，反而觉得太值了。如果没有江青云的推荐，这件好事不见得落到他头上。要知道几个庶兄弟比他有钱的不止一个。
“表叔帮你，也就等于帮我。”
周莫玄笑眯眯道：“对。我们兄弟同心，其利断金！”
这一日，北地成立了督查司，年仅十三岁的周莫玄成为第一任司长，名震燕城。
周冰为支持督查司，也是对周莫玄很大的信任，赐他令牌一枚，可以在北地各个地方调动三千燕军，在罪证确凿的情况下，可以缉拿五品以下的官员。
一夜之间，周莫玄在北地成为周冰、周景望之外最有权力的男子。
周莫玄上任的第一件事就是选任下属。
燕王府的督查司设司长、副司长、上督查、中督查、下督查、给事（两名）职位，除去司长，还有六个职位，副司长是正四品上，给事是正六品下。
周莫玄向周冰要了一个威名在外很有能力的中年官员当副司长。
这位副司长曾经是南方的官员，因太过刚直，得罪了当地的高官，被贬到北地，后来被周冰发现任命城府的主官，原来只是正五品上，一下子连升三级，对周冰、周莫玄感激无比，立誓要干好。
剩余的职位，周莫玄就从周景望推荐的官员及自己的好友当中挑选。
各城府的督查所设所长、给事两个职位。所长是从五品上，给事是从七品上。
此次设置督查所的城府共有十一座，一下子就有二十二个职位。
这么多的职位，一下子北地各大世家向周莫玄推荐家族的子弟。
他们推荐的子弟都是无法通过科考或是参军的，有几人甚至身有残疾。
周莫玄亲自对这些子弟进行挑选。
第一条忠诚，如果不对燕王府忠心耿耿，哪怕条件再好也不会用。
第二条身体，并不歧视残疾人，只要能够完成任务就可以选用。
第三条是才识能力。
挑选出来的人由副司长负责教导两个月。
教导的内容由江青云负责出课本，大致是督查的条例及对象、内容等等。
最后通过考核者，由燕王府直接册封官职，到各地上任。
督查部门除去官员，还有由退役士兵组成的督查员。
督查员的名册只有督查司的官员才知道，对外保密。这样方便一线的督查员调查取证，对他们是一种保护。
周莫玄按照江青云策划，给督查司配督查员十名，下属十一座城府督查所每个所配督查员六名，四十七个县城的督查队每个队配督查员两名，一百六十二个镇子每个镇督查室配督查员一名。
官员的俸禄由北地燕王府支出，督查员保底的月银及奖赏就得由司长本人支出。
如此，光是雇佣督查员的费用一年就高达万两银子，这还不算督查时跟踪、窃听、调查取证等所需的费用。
这些费用全部都由周莫玄出。
督查司成立一个多月，周莫玄沉浸在新官上任的喜悦与忙碌之中，没有意识到费用的庞大数字，压根没为银子发愁。
江青云则陷入繁忙的出督查教材之中，对于过目不忘的他来说，写教材不难，难得是这是的前所未有督查内容的教材，没有任何参照的书籍，一切都得他自己琢磨。