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路童做出的另一个重大决定就是，东华城不分男女老少施行全民皆兵。
路童尊奉儒教。
他在城主府内除了设立了文判，武判之职后，又专门设立了谋士一职。
任命由文达举荐的其同门师兄孙振为自己的谋士，主管城主府的内务。
文判管民事，武判管军事。
文判为文达，武判是林又明。
文判下设十二个保民司，任命有十二保长。
武判下设十二个监军司，不论黑民族和白民族，都可任监军一职。
倡导简朴之风，规定所有人不得穿丝绸，不得浪费粮食。
城主穿白色衣裳，平民穿青色衣裳，城主之下众官员和豪绅贵族身穿紫色衣裳。
此等级制度的划分使东华城的管理更加规范。
东华城在一个月之内各项事务便开始显得井井有条，城内政务又开始有序的运行起来。
路童还要求将所有东华城的百姓重新登记造册。
在七百万人口的城池中组成了一支五十万人的东华民军。
城内十五岁以上的人都要参加统一的习武操兵的演练行动。
这由他任命的十二位监军司统一组织监管。
路童曾是名带兵打仗的将军。
他知道战争胜利的条件有三：
其一，将领。
将领在战争中起到指导的作用。
既要勇猛善战，又要熟悉地形。
路童让林又明负责寻找和培养这类的人才来为己所用。
其二，兵器。
路童自己就非常精通仙家的炼器术，所以俗世中的兵器制作对于他来说是小菜一碟。
他找来所有东华城的工匠。
把他们都集中起来后，指导他们学习打造三样兵器：
东华铠甲，神臂弓和东华刀。
东华铠甲是一整套完整的护身甲，以冷锻工艺来制作，非劲弩不可入。
以此铠甲为基础，路童组织了一支两万人的重装玄甲骑兵队伍，称之为玄甲军。
神臂弓则是用本地的牛角及牛筋来制作。
其柔韧性强，射程远，故称之为神臂弩。
以此弓箭为基础，路童又组织了一支两万人的弓箭部队。
东华刀自不必说，刀乃路童的最爱。
路童做刀的技术可以说已经达到了登峰造极的地步。
经过路童的指导，经过反复近百次的淬炼，打造出来的东华刀锋利无比，可削铁如泥。
他要保证每个东华城的十五岁以上的百姓，每人都能有一把东华刀。
当然他知道这需要时间。
路童在东华城的这一个月之内，实施的这些政策，陆续传到了德诺王子和申明军师的耳朵里。
一个月后的城主府内，
德诺、雪果、申明、哈恩四人正在研究下一步的行动计划。
“全民皆兵？
就是战事一起，所有东华城的百姓都要拿起武器参战吗？”
德诺王子大呼不可思议！
军师申明在旁说道：
“看来你这个二弟是把一个城池当做一个国家在治理。
此人不凡啊！
好在是友非敌，否则……呵呵！”
“嗯，有二弟在东华城坐镇，我安心了。”
一旁的雪果听到他们在夸奖路童，心里虽然已经美得不要不要的了，但是脸上却只是微微一笑说道：
“德诺陛下，在东华城这一个多月来，
由于一目国和徐国的大力支持，所有的新增士兵的武备已经配齐。
我们是不是该动身了？”
“嗯，东华城的疫情这一个月以来已被三妹希雅带人给完全控制住了，
现在我们的军队已达七十万。
可以找夏巴打一场大战了。”
哈恩也点头附和道：
“只要主帅下令，大军三日后便可出发！”
“军师的意思呢？”
德诺王子把目光投向了申明。
军师申明也表示赞同，说道：
“打下石峁城，消灭赤木护法手中的那四十万有生力量。
夏巴再聚拢这么多的队伍，没有个一年半载的恐怕也很难做到。
他和奇露就是法力再强，也不可能做到只手遮天的。
干吧！”
“好，那就三日以后，大军开拔！”
三天后，德诺、雪果带着七十万大军离开了东华城。
走之前，德诺王子将城主府交接给了路童使用。
城主府邸由公务和住宅两大块组成。
大小共六十多个房间。
光仆从杂役，侍卫和丫鬟和大厨等就有近百人。
这和原来路童所在的那个扎家祠堂相比，可是要阔气太多了。
这是路童第一次在城主府中主事。
谋士孙振，文判文达，武判林又明，
以及十二监军司的十二监军，
再加上新成立的十二保民司的十二保长。
大家齐聚一堂。
“各位，现在国家纷乱，我们作为地方小吏，必须要做到保家安民这四个字。
文达，除了在平时处理好民事事务之外，
你还有两个主要任务，一个是筑墙。
我在上个月发出的政令中已经明确了这一点，
抓紧时间把战争中损坏的城墙，在两个月内修补完毕。
重要的地方还要进一步的加高加固。
面对石峁城方向的防御工事一定要加快速度。
再就是，组织部分百姓前往东华山，开始谋划修建一条明渠。
将那里的三川河水引到东华城外的农田里。
粮食是根本，这件事到什么时候都不能忘。”
路童说完这番话后，文达立即回道：
“谨遵城主的令。
不过十二保民司刚刚成立，
保长人算是都找到了，但是底下人手尚未补足，您看……”
“人手，你可以边干边补，看好就大胆的用。
如果不愿意为我所用者，投入大牢，不用跟他们废话！
乱世要用重典，用人要不拘一格。
林又明是你的妹夫，我不也用了吗？
不要有太多的顾虑，我要的是好的结果。
其他的你就个人独断吧。”
“谢城主信任。
我这就下去，马上和十二位保长商议一下，把城主交办的任务全都分摊下去。”
“可以！我原先作为府邸的那处扎家祠堂就做为你的文判府衙吧。
房子不够的话可以再盖，后院还有块地。
缺什么东西，立即禀报上来，我们一起商议解决。
你带着你的人先下去吧！”
文达一听，府邸都有了。
虽然原来的地方跟现在的城主府没法比，
不过那里也有十多间的房屋和几亩地大的院子。
再盖十几间房子都没什么问题。
这可比自己现在住的地方可要大多了。
文达喜出望外的说道：
“谢城主赏赐，文达一定圆满完成城主交代的任务。”
“嗯，去吧！”
文达带着十二位保长退出了大堂。
此时除了在路童身旁站立的谋士孙振之外。
堂下还有武判林又明和十二位监军，他们仍然站在那里，等候着路城主的指令。
“各位！大家都知道，我们正在与夏巴奇露开战。
我们背后有强大的一目国和徐国的联合支援，
军需会源源不断的到来。
现在我们的防御方向要调过头来，
原来的前沿阵地现在已变成了我们的后方。
林又明！
立即带领你的手下，在东华城和东华山之间，
利用原有的军营，重新规划营区，迅速建立起新兵训练营地。
你们就在那里，建立起你们的自己中军大帐吧。
将东华城的百姓，不论男女老少，
分批组织到那里去进行军事训练。
必须保证东华人个个会射箭，人人能使刀。”
路童说完，他将一册书简递到林又明的手中，说道：
“林武判，这是旋风九式的刀法要诀。
你是习武之人，应该能看得懂。
如有不明之处，我也会教你。
本城主要求在未来半年之内，每个东华城的百姓都要学会这套刀法。”
路童给林又明的，正是当年魏洪自创的简化版旋风刀诀。
“是，城主。”
“下去执行吧！”
林又明带着十二监军也离开了城主府。
这时希雅从外面走了进来。
路童起身迎了上去，笑着问道：
“夫人辛苦了，快坐吧。
城内的疫情怎么样了？”
路童此时已经将所有疫情的处理交给了希雅。
希雅以城主夫人、起义军主帅德诺王子义妹的身份，走到东华城的任何一个地方，都是要风得风要雨得雨。
再加上炼气五级的法力修为，如果不是武林高手，常人根本无法近身。
此时城内已安定下来，希雅也不需要虚无在身边保护自己了。
希雅和路童在府邸大堂的一个角落里的茶几旁坐下。
侍从立刻端上来灵茶。
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