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即便目前华夏内阁已经依托华夏西北战区的军事力量制定了相关的产业计划，最快也需要第二个五年才能实现外西北的收支平衡。
外西北三省的主要发展方向无外乎工业，其次是畜牧业。
工业依靠着即将建立的军工业可以为迁徙到西北的民众提升大量的就业机会，同时甘陕豫晋的移民抵达西北之后主要的产业也将因时制宜、因地制宜。
外西北的产业有哪些，华夏在另一个时空已经给出了答案——水果、棉花，无外乎这两种。
瓜果的种植需要时间培养，在短期是根本看不到效益的，在中期的收益也不会太高。
棉花这样的一年生作物就成为了西北基础产业的重要一环。
华夏在近年来一直都是出口生丝，棉花的短缺因为民众生活水平的提高进一步短缺。
以往华夏人多穿粗布土布，没钱的民众很少换新衣，所以可以自给自足，现在谁家逢年过节不置办一身新衣服？
根据华夏海关的统计，1911年华夏进口的棉花就达到了三万吨。
因地制宜在西北种植棉花，不仅可以弥补华夏在国内的华夏需求，减少资金外流，还能给西北提供特色产业。
其次是西北的畜牧业，虽然西北多为沙漠戈壁，但在伊犁河谷和一些绿洲盆地，依旧有着放牧的基础的。
昆仑、北庭两省以棉花种植和水果种植作为基础产业，严禁放牧破坏生态是西北平定之后最为基本的国策。
而在水土相对丰茂的伊利省，华夏要求在当地发展畜牧业，以此弥补西北肉类需求的不足和为军区提供肉食，顺带着成立食品加工厂。
这也是迫不得已的选择。
韦珣将各族八旗驱逐到外西北之后，原本就只能勉强自给自足的西北多了一百多万人，而且都还是有放牧传统的家伙，自然对本就脆弱的外西北的生态平衡造成沉重的打击。
满清的各族八旗首先想到的是如何填饱肚子，他们可不懂什么生态平衡，只会为了食物扩大放牧规模。
他们的到来比起蝗虫过境还不如，小型的绿洲消失化为戈壁，草木被牛羊马匹啃食。
如何让外西北修养生息目前华夏的林业部门和环境保护部门也没有太好的办法。
除了在消失不久的绿洲和拥有水源却被破坏了生态的地方种植树木林区之外，也就可以在政策上做出倾向性决议。
有时候韦珣都在觉得自己受后世的影响太大了，在没有发展起来的时候就想着搞环境保护、动植物保护、搞生态恢复。内阁也觉得有限的资金不该投入到这些地方。
然而他却是知道，动植物保护是必须要做的，否则消失的动植物想要重现于世几乎是比死而复生难。
环境保护和生态恢复，那更是宜早不宜迟，在没有沙漠化的情况下搞生态恢复的成本比起在沙化地区的成本低了何止百倍。
以粮食种植为根本，以畜牧业、棉花种植、水果种植为基础产业，以军区需求的物资为技术产业是华夏给西北地区制定的发展方针。
至于叶尼塞河以东新获得的广袤领土，哪怕是移民总署开出极为优厚的待遇，也只有少部分的人愿意移居到瀚海以北。
最根本的原因是华夏和沙俄的战争并未结束，随时可能因为战局变化他们不得不逃亡或者身死，其次是瀚海以北是比外东北更加苦寒的地方，比起南洋、外东北这两个选择，瀚海以北的移民热情自然是极具下降。
在没有人口的情况下，华夏在北方战区的补给物资都要从国内运输，加剧了铁路运输的压力不说，更是会让北方军区很容易受到沙俄的哥萨克骑兵威胁。
依托伊尔库茨克建立基本的农业生产和畜牧业，这是华夏确定下来的发展方向。
之所以不建立工业除了因为没有足够的资金和人力资源之外，韦珣和内阁也在担心在接下来两大阵营的对抗中出现变故，让协约国得天之幸占据上风，最后成为被沙俄利用反攻华夏。
尤其是在沙俄获得白头鹰的支持之后，这个工业和财政都极为雄厚的国家极有可能加入协约国，华夏自然绝对不会冒险。
两次和沙俄的战争都是因为沙俄的补给不足才虽然艰难但却稳如泰山的取得胜利，所以这个险不值得冒。
与其在伊尔库茨克建立工业，还不如扩建铁路增强运力来稳一手。
而外西北和北方的移民难题，让华夏内阁不得不下达第一个强制移民法案。
法案规定在华北，甘陕、豫鲁徽、湖广等省份，各村必须要完成指定的移民要求。
华夏自古就有官方组织移民的传统，虽然规模大小不一，但实际上迁徙是不断进行的。
就像韦珣所在的家族，因为时代的原因，从原本的发源地豫省滑县到后来的华中、关中再到后来的湖广，再到现在的黔省，几千年来不断的迁徙。
安居乐业故土难移是华夏根深蒂固的思想，但在官方的强制命令下，依旧有着大量移民被主动或者被动的送往北方和西北。
······
和几个堵住自己的部长副部长交换了意见但并未做出什么实质性的财政偏向之后，韦珣终于是回到了元山。
他的回来让几个贵妃和陈秋怡都没有什么惊喜的成分，毕竟年关到来，他们更多的精力放在置办年货上。
像是维多利亚·露易丝，因为不了解也没有过过年，便找了个德国的建筑大师在原本的中式园林旁边修建一个别墅，打算以此作为她的居所。
原本她是打算在新几内亚居住的，但韦珣只说两了两个问题：“新几内亚在夏天多热你不知道还是没人和你说？你到那边了我们的关系又算什么呢？”
话虽然是在关心维多利亚，实际上却是提醒维多利亚双方的联姻虽然是联姻，但不应该只存在于形式。
不论是韦珣还是维多利亚，都需要为这场政治婚姻诞下子嗣。