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叶尘一力主张，大力推广，在河西走廊、洮州、河湟地区二十多万棉田即将成熟，而经叶尘指点，民事研究司研究制造而出的棉花专用的纺机和织机，也在流民热火朝天开始往各地大迁徙的时候送到了棉花产地，这里有工部修建好的棉纺厂，首次种植棉花的大半是回鹘人和吐蕃人，他们开春的时候被官府威逼利诱种了这种不能吃的棉花，当时反应过来，其实还是有很多担心的。但是当他们自己地里的棉花被官府指定的各地工坊以不菲的价格收购，然后没过多久变成棉布之后，那种感受却是他们以往从未感受过的。总之，这种感受让他们一下子爱上了种植棉花，因为棉花换来的银钱再买回吃穿住行等方面的所用之物，比起他们以往放牧或者扮作马贼抢劫要宽裕轻松得多。他们却不知道棉花的织成棉布之后，利润有多高，他们作为这个新兴行业源头，原材料的提供者，占总利润还不到二十分之一。
足足七十多万亩棉田，足以收获数百万斤皮棉，全数织成棉布来贩卖，除去各种成本，纯利润多达五百万两白银，而这也是祥符国朝廷的收入。
种植棉花的利润如此之高，叶尘根本不用担心第二年没有人种植棉花，按照朝廷的初步估计，来年种植棉花的田地可能会增加十倍，多达两百多万亩。再过几年说不定还要控制一下，以免大家都去种棉花，没有有种粮食。
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军枢部从第一批流民中挑选了两万新兵，已经开始进行入伍基础训练，现在只是强化训练一个月，便可以作为辎重兵使用，但辎重兵的待遇只有野战兵的三分之一，而且还没有祥符国朝廷刚刚依托祥符钱庄给朝廷官吏和军队将士颁布的养老金，但是光是立刻将其家人安家于龙州、盐州、银州等望州，且十亩田地的权利，便轻易征得两万人。
说起养老金的政策，在这个几乎所有人都没有安全感的时代，受到了所有官吏和将士的热烈拥护，当然，也立刻让祥符钱庄流动资金在短时间内暴涨，从而也让祥符国朝廷在真正用钱的时候随时能够通过祥符钱庄得到补充。
相比宋国朝廷不作为，甚至对流民的驱赶，祥符国朝廷的做法顿时在极短的时间内给叶尘和祥符国朝廷带来了极大的民望。当然也对所有的流民极大的吸引力，大部分还滞留在宋国的流民根本不需要宋国官府派兵驱赶，便选择向祥符国而来，每日往祥符国逃荒的人不绝于途，甚至一些受灾不重的宋国百姓也转投祥符国。
八月下旬，难民达到高潮，每日入祥符国境内的人多达数万，而不管来多少人，在祥符国朝廷和官府之前充足的准备之下，除了极少部分病死之外，竟然无一人饿死。 所有难民对叶尘都感恩戴德，很多都悄悄的给叶尘竖起了长生牌位。
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这一日，王波举带着两个幕僚和十多名护卫先到了施粥的地方，跟一家带小孩的难民攀谈起来，周围的流民都要下跪，王波举连忙让幕僚等人将其扶起，又亲自抱起一个小孩，摸出糖果给他吃，难民们渐渐不再紧张，脸上都露出淳朴的笑容。这已经是华阳县接收的第二批流民，第一批流民已经按照计划，该迁徙的迁徙，该分流以工赈灾的都已经离去。
旁边幕僚乘机在旁边大声道：“各位乡亲，这位就是咱们祥符国华阳县的知县王大人，现在有一些事情要和大家说，大家竖起耳朵听好了………”
幕僚一番话语，让流民们听得两眼发光，呼吸急促，引起嗡嗡的议论声，王波举用手挥几下，让大家安静后，开始讲自己精心准备好的说辞，这些话在第一批流民来的时候，他已经说了很多次。
两人一唱一和，讲得天花乱坠，流民的心思早已群情激动，都跪下高声称颂。说着话，王波举去了锅边看稀饭，用勺子在里面捞了一下，里面有稻米有粗粮，浓度还算达标。
完了之后，王波举去窝棚周围看防火的情况，不久前另一个营区用火不慎，烧了几十个窝棚，死了十多号人，这个时代防火是个难解的问题，北地大多是草屋和砖瓦屋混杂，实际上都不防火，煮饭和取暖多用柴和碳，屋中堆积的易燃物甚多，一旦着火就得烧一大片。
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到了九月底，从宋国河东路、永兴军路、秦凤路来到祥符国的流民已经超过两百万人。在祥符国早有准备的情况下，朝廷和各级官府高效运转，有一百四十四万人被迁徙各地，其中四十三万流民迁徙至河西走廊凉州、甘州、肃州、瓜州一带。二十七万流民迁徙至河湟地区，三十五万人迁徙河套平原。十九万人迁徙至清河州一带。剩下的人也被大批组织起来在龙州、盐州、银州、府州、韦州、兰州、洮州等地修建玻璃和棉纺工坊，各个村、镇、县之间修建道路和学校，开垦荒地。
另外，军枢部从流民中又招守了九万军队，分到各个军团，正在抓紧时间进行入伍强化训练。这样一来，祥符国九大军团每个军团兵力达四万人，不算后勤、城防等二线部队，一线野战部队祥符国已经达三十六万人。
而这两百多万来到祥符国的流民只占宋国此次大灾流民的一半而已。剩下的流民大多距离祥符国太远，相反这些人距离开封、洛阳或者川蜀富庶之地较近，所以即使听说了祥符国是流民的乐园的消息，但考虑到等走不到祥符国便会被饿死，所以依然想尽一切办法的向中原和川蜀之地而去。
可以想见的是，这些人受到了宋国官府的暴力阻拦，这种暴力的直接结果便是宋国终于出现暴乱，可以说乱象已生，短短一个多月时间，便出现大大小小近百股流寇，多达十数万人。这些人有一些躲过宋国官兵的阻拦，流窜到了河北、中原、川蜀等地，继续抢掠。
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九月二十四日。
叶尘秘密来到了夏京城东百里处，特种大队驻地，陪同人员只有柱国大将军杨继业和特种大队副大队长高武阳。
“特种大队是我祥符国军队中的精英，全国九大军团如今近三十万大军，特种大队只有五千人，你们五千战士无疑是数十万士兵之中的佼佼者，而你们这三百人，是这五千精英之中的精英。”
眼前三百名特种大队官兵激动的满脸通红，能被选中站这里，本身就是最大的荣耀了，更何况伟大的皇帝陛下亲自接见。
“愿为陛下效死！”三百名堪称最强悍的战士低沉的声音在这片封闭的场地中响起，没有高声呐喊，但却显得加肃穆庄重。
“如今天下乱象已现，朕要征战天下，而你们三百人将会是朕派出去的暗子。而且你们和安全部的暗子不同，你们不是普通的暗子。具体任务你们副大队长已经给你们说了，朕便不多说，朕只想问一句，你们此去九死一生，你们怕吗？”叶尘问道。
“不怕！”三百名特种大队战士眼中闪过决然之色，生死的确已经被他们抛到了一边。
“你们三百人中有三十名军官，每名军官将带十名队员分别散布于宋、辽、吴、吴越四国各地，分赴给你们指定的地区。你们要完成的任务，不是光靠勇敢就能完成的，需要你们用脑子，用智慧来完成。”叶尘从每个人面前走过，与每个人都一番对视，然后亲手将名字叫《发展敌后根据地攻略》的一份书册子交给了三十名军官，如此近距离面对陛下，让这三百人激动几乎难以自制。
“这份书册中的内容是朕亲手所编写，你们深入敌后，便按照上面的所写去做。但是这份书册万万不能落在敌人手中，否则你们的身份便有可能会暴露。所以将里面内容全部记住之后，便将他们毁了。”叶尘郑重说道。
“臣等谨遵陛下旨意。”三十名军官恭敬称是。
“当我们大军征战天下，需要你们暴露身份的时候，你们每个如果有一个连的队伍，你就是连长，你如有一个营的队伍，你就是营长，如果你有一个旅的人马，你就是旅长。”叶尘肃然说道：“总之，你能拉起多少人马来，你就能得到相应的职位，当然，我看到的应当是一支训练有素，拥有一定战力的队伍，而不是一群流民马贼。”
“陛下，如果卑职到时候能够拥有万人以上的人马呢？”一名有着少都校军勋的军官大声道。
叶尘放声大笑，说道：“那你就是一名将军，你至少是一名副军团长或者军团参谋长。”
三百名特种大队战士无不眼睛发亮，不想当将军的士兵不是好兵，而这三百人却是这天下间最优秀的士兵。